Comisia Europeana propune sa puna capat practicii de schimbare a ceasurilor cu o ora primavara și toamna, dupa ce un sondaj a constatat ca majoritatea europenilor prefera un singur fus european.
Președintele Comisiei, Jean-Claude Juncker, a declarat ca milioane de oameni “cred ca in viitor, timpul de vara ar trebui sa fie pe tot parcursul anului, și asta se va intampla”.
Propunerea Comisiei necesita sprijinul politic din partea celor 28 de guverne nationale și a deputatilor europeni pentru a deveni lege.
O rezolutie a Parlamentului European spune ca este “esential sa se mentina un regim unificat al UE”. Cu toate acestea, Comisia nu a elaborat inca detalii privind modificarea propusa.
Intr-o lucrare de consultare, se spune ca o opțiune ar fi aceea de a permite fiecarui stat membru sa decida daca v-a schimba fusul orar pentru ora de vara sau iarna. Aceasta ar fi “o decizie suverana a fiecarui stat membru”, a explicat vineri purtatorul de cuvant al Comisiei, Alexander Winterstein.
El a subliniat ca propunerea a fost “sa nu mai constrangem statele membre sa schimbe ceasurile de doua ori pe an”.
Marea Britanie este una dintre cele 28 de națiuni, dar urmeaza sa paraseasca Uniunea Europeana in martie 2019. Orice schimbare este foarte puțin probabil sa se intample inainte inainte de a parasi UE.
Comisia avertizeaza ca schimbarile orare necoordonate intre statele membre ar provoca daune economice.
In consultarea publica, 84% din cei 4,6 milioane de respondenți au solicitat oprirea schimbarii ceasului primavara și toamna.
In UE, dispozitiile privind ora de vara prevad ca ora sa fie schimbata de doua ori pe an, pentru a se tine seama de evolutia tiparelor de lumina naturala și pentru a profita de lumina zilei intr-o anumita perioada de timp.
Majoritatea statelor membre ale UE au o lunga traditie privind ora de vara, dintre care majoritatea dateaza deja din timpul Primului și celui de-Al Doilea Razboi Mondial sau de la criza petrolului din anii 1970. La momentul respectiv, dispozitiile referitoare la ora de vara aveau drept scop economia de energie. Cu toate acestea, au existat și alte motivatii, cum ar fi siguranta rutiera, prelungirea timpului dedicat activitatilor recreative seara sau, pur și simplu, alinierea practicilor nationale la cele ale tarilor invecinate sau ale principalilor parteneri comerciali.
Dispozitiile la nivelul UE exista din anii 1980 și sunt in prezent reglementate de Directiva 2000/84/CE. Aceasta directiva prevede obligatia statelor membre de a trece la ora de vara in ultima duminica din martie și la ora de iarna in ultima duminica a lunii octombrie. Obiectivul legislatiei UE privind dispozitiile referitoare la ora de vara a fost sa armonizeze calendarele nationale existente care erau divergente, asigurand astfel o abordare armonizata in cadrul pietei unice.
In paralel cu dispozitiile UE și independent de acestea, statele membre sunt grupate in trei zone cu fuse orare sau ore legale diferite. Decizia privind ora legala nu este, ca atare, afectata de normele UE privind ora de vara (sau de eventualele modificari aduse acestora).
Ar trebui remarcat, de asemenea, faptul ca disponibilitatea luminii diurne variaza in functie de localizarea geografica a statelor membre ale UE. In statele membre situate in partea de nord a continentului exista o variatie sezoniera relativ mare in ceea ce privește lumina diurna disponibila, caracterizata prin ierni intunecate cu putina lumina diurna și veri luminoase cu nopti scurte. In statele membre din sudul Europei distributia de lumina naturala pe timp de zi și de noapte nu se schimba aproape deloc pe parcursul anului (A se vedea calendarele solare din statele membre ale UE).
Dispozitiile actuale ale UE privind ora de vara functioneaza?
De-a lungul anilor, au fost realizate mai multe studii pentru a evalua dispozitiile UE privind ora de vara. Datele disponibile indica urmatoarele (Pentru mai multe detalii, consultati la sfarșit lista cu principalele documente de referinta. Se refera la documentele și rapoartele oficiale ale Comisiei, precum și la cele mai recente meta-studii care analizeaza rapoartele știintifice disponibile și studiile in domeniu):
Piata interna:
In acest moment, sunt concludente numai dovezile referitoare la un singur aspect: modificarea necoordonata a oraui de vara de catre statele membre ar fi in detrimentul pietei interne, din cauza unor costuri mai ridicate in materie de comert transfrontalier și a unor inconveniente in transporturi, comunicatii și calatorii, ceea ce ar insemna o scadere a productivitatii in cadrul pietei interne pentru bunuri și servicii.
Energie:
In ciuda faptului ca acest aspect a fost unul dintre principalii factori care au dus la adoptarea dispozitiilor actuale, diverse studii indica faptul ca efectual global al economiilor de energie legate de ora de vara sunt marginale. Rezultatele tind, de asemenea, sa varieze in functie de diverși factori, cum ar fi pozitia geografica.
Sanatate: potrivit estimarilor, dispozitiile privind ora de vara genereaza efecte pozitive legate de prelungirea timpului consacrat activitati de recreere in aer liber. Pe de alta parte, rezultatele studiilor in cronobiologie arata ca efectul lor asupra bioritmului uman ar putea fi mai important decat se credea anterior. Dovezile privind efectele globale asupra sanatatii (cu alte cuvinte, efectele pozitiv versus efectele negative scontate) nu sunt concludente.
Siguranta rutiera:
Dovezile nu sunt concludente in ceea ce privește relatia dintre dispozitiile privind ora de vara și accidentele rutiere. In principiu, privarea de somn legata de avansarea orei primavara ar putea crește riscul de accidente. In același timp, faptul ca vara zilele sunt mai lungi este considerat ca fiind un factor pozitiv in materie de siguranta rutiera. Dar, in general, este dificil de determinat care este efectul direct al dispozitiilor referitoare la ora de vara in ceea ce privește numarul de accidente, in comparatie cu alti factori.
Agricultura:
Preocuparile legate de perturbarea bioritmului animalelor și schimbarea orarelor de mulgere par sa fi disparut in mare parte, ca urmare a utilizarii de noi echipamente, a luminii artificiale și a tehnologiilor automatizate. O ora de lumina suplimentara in timpul verii poate fi un avantaj și pentru ca permite prelungirea programului de lucru pentru activitatile in exterior, precum munca la camp și strangerea recoltelor.
Comisia primește periodic reactii din partea cetatenilor cu privire la ora de vara, care adesea se refera la ceea ce ei percep ca fiind efecte nefaste ale schimbarii orei asupra sanatatii (privarea de somn și alte consecinte negative). Insa unii cetateni pledeaza in favoarea mentinerii sistemului actual, deoarece considera ca acesta ar avea efecte pozitive.
Recent, cateva state membre au abordat problema orei de vara in scrisori adresate Comisiei. Mai precis, Finlanda a cerut suprimarea schimbarii de ora semestriale, iar Lituania a solicitat o revizuire a sistemului actual pentru a tine seama de diferentele regionale și geografice.
Parlamentul European a adoptat o rezolutie in februarie 2018, prin care ii solicita Comisiei sa faca o evaluare aprofundata a directivei și, daca este cazul, sa prezinte o propunere in vederea revizuirii acesteia. In același timp, rezolutia a confirmat ca „este crucial sa se pastreze un orar unitar in UE chiar și dupa incetarea schimbarii orei de doua ori pe an”.
Care ar putea fi pașii urmatori
Dovezile disponibile sugereaza ca existenta unor norme comune in acest domeniu este esentiala pentru a asigura buna functionare a pietei interne. Aceasta pozitie este sprijinita și de Parlamentul European, care, in rezolutia sa, a afirmat ca este crucial sa se pastreze un orar unitar in UE.
Ca raspuns la aceasta rezolutie, Comisia Europeana s-a angajat sa evalueze principalele doua optiuni de politica disponibile pentru a asigura un regim armonizat, și anume:
Mentinerea dispozitiilor UE actuale privind ora de vara, astfel cum se prevede in Directiva 2000/84/CE sau
incetarea sistemului actual de schimbare a orei pe o baza semestriala in toate statele membre și interzicerea modificarilor periodice; din nou, trebuie reamintit faptul ca acest lucru nu ar afecta alegerea fusului orar și ca fiecare stat membru ar putea decide sa aleaga ora de vara sau ora de iarna (sau o alta ora) pe o baza permanenta.